经济参考报记者 向家莹
日前召开的国务院常务会议对节能降碳工作作出重要部署，强调节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的关键抓手。会议指出，要更高水平更高质量做好节能降碳工作，加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会的积极性，加快形成绿色生产生活方式。
当前，我国节能降碳工作已进入系统推进、重点突破的新阶段。2024年，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，全面部署能源、工业、建筑、交通等十大重点领域任务。今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，旨在通过加快建设全国碳排放权交易市场，有效激励全社会减排行动。
“十四五”以来，我国节能降碳工作取得显著成效。2024年，全国能耗强度同比下降3.8%，“十四五”前四年累计降低11.6%，在支撑经济高质量发展的同时，节约化石能源约3.4亿吨标准煤、减少二氧化碳排放约9亿吨。更令人鼓舞的是，绿色产业正成为经济增长的新动能。我国已建成全球规模最大、体系最完整的新能源产业链。
国家节能中心综合业务处处长时希杰指出，节能是最直接、最有效、最经济的降碳途径。他认为，碳减排的前提在于准确识别降碳机会，这离不开持续、定期开展的企业节能降碳诊断。各级政府主管部门应组织对重点企业进行诊断，并将诊断成果转化为具体项目。这一过程蕴藏着巨大的市场机遇：既包括高能效设备产品等“硬”商机，也涵盖咨询、诊断、融资及整体解决方案等“软”服务。这些需求将催生庞大的节能服务市场，成为绿色服务产业的重要组成部分。
推进节能降碳，关键在于激发内生动力。南京大学环境学院教授刘蓓蓓指出，当前促进绿色低碳发展的内生动力仍需加强，依靠市场主体推动转型的潜力尚未完全释放。她建议，在生产端应进一步优化碳排放权、用能权、用水权、排污权等绿色要素的市场化配置机制，推动更多行业纳入配额管理，通过市场力量倒逼高耗能、高排放产能有序退出，为绿色技术创新和产业升级创造更有活力的市场环境。
值得注意的是，绿色转型必须坚持因地制宜，避免“一刀切”。“我国地域广阔，各地区资源禀赋、发展阶段、产业结构差异显著。东部发达地区可聚焦碳市场机制创新和绿色技术产业引领；中西部地区则可依托生态优势，探索生态产品价值实现的有效路径。”生态环境部环境规划院政策所所长董战峰建议，应通过完善生态补偿机制、健全碳排放统计核算体系等制度安排，确保绿色转型过程公平有序，让不同地区都能找到适合自己的绿色发展道路。
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